形式主義、官僚主義八個(gè)新表現(xiàn)
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發(fā)布時(shí)間：2019-08-23 18:06:50
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形式主義有多種含義，本文中的形式主義特指領(lǐng)導(dǎo)干部做表面文章，換取上級(jí)肯定，從而達(dá)到個(gè)人升官發(fā)財(cái)?shù)哪康摹９倭胖髁x是個(gè)很復(fù)雜的概念。本文中的官僚主義特指領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，其特征是領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上、脫離實(shí)際，飽食終日、無(wú)所作為，遇事推諉、辦事拖拉，講求官樣文章，主觀臆斷瞎指揮。形式主義助長(zhǎng)官僚主義，官僚主義為形式主義推波助瀾。二者互為支撐，共同疏遠(yuǎn)甚至撕裂黨群關(guān)系，貽誤黨的工作和黨的事業(yè)。
形式主義、官僚主義具有頑固性反復(fù)性，燃點(diǎn)低、蔓延快，隨著全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)的變化而“隱形變異”、花樣翻新。黨的十八大以來(lái)，從制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)始，全黨自上而下糾正“四風(fēng)”取得顯著成效。在這種形勢(shì)下，形式主義、官僚主義仍然改頭換面、大行其道。2017年黨的十九大后，新華社《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》一文，總結(jié)了十種形式主義、官僚主義新表現(xiàn)：一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義，調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)成了“秀場(chǎng)”；一些單位“門(mén)好進(jìn)、臉好看”，就是“事難辦”；一些地方注重打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”；有的地方層層重復(fù)開(kāi)會(huì)，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議；部分地區(qū)寫(xiě)材料、制文件機(jī)械照抄，出臺(tái)制度決策“依葫蘆畫(huà)瓢”；一些干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責(zé)任往上推；一些地方不重實(shí)效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績(jī)”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于將責(zé)任下移，“履責(zé)”變“推責(zé)”；有的干部知情不報(bào)、聽(tīng)之任之，態(tài)度漠然；有的干部說(shuō)一套做一套、臺(tái)上臺(tái)下兩個(gè)樣。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅(jiān)如磐石的決心，提出了整治形式主義、官僚主義的明確要求。中共中央辦公廳于2019年3月印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，要求將力戒形式主義、官僚主義作為全黨開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容。但是，在全黨一片喊“打”聲中，形式主義、官僚主義悄然“隱形變異”、花樣翻新。
一、在提高政治站位上重表態(tài)輕行動(dòng)
站得高，才能視野寬廣，不畏浮云遮望眼。我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位。這關(guān)鍵是與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，跳出地方、部門(mén)和個(gè)人的利益等局限，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，站在黨和人民事業(yè)大局的高度上研判形勢(shì)、解決問(wèn)題。然而現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把提高政治站位當(dāng)口號(hào)，時(shí)時(shí)處處掛在嘴邊，把喊口號(hào)的響亮程度和頻率作為政治站位高低的判斷標(biāo)準(zhǔn)，精力不是放在做好工作、推進(jìn)黨的事業(yè)上，而是鉆研如何把口號(hào)聲喊得更高、更引人關(guān)注，尤其是引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注上。如，有的干部公然把《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中要求的三個(gè)“看齊”擅自加上一個(gè)向領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人看齊，從而變成四個(gè)“看齊”；把黨章黨規(guī)中規(guī)定的、習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的關(guān)于黨員干部對(duì)黨的忠誠(chéng)必須是“唯一的、徹底的、無(wú)條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒(méi)有任何水分的”的絕對(duì)忠誠(chéng)，是“忠于黨的組織和黨的原則”“忠于黨和人民的事業(yè)”，喊成絕對(duì)忠誠(chéng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，處心積慮把提高政治站位的功夫下在喊口號(hào)上，而不是落實(shí)到行動(dòng)中，其實(shí)質(zhì)是把黨的事業(yè)拋到九霄云外，把算個(gè)人賬、眼前賬的小算盤(pán)打得叭叭響。
二、抓工作講求套路不出思路
思路決定出路。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部有工作思路，這個(gè)地區(qū)、這個(gè)單位、這個(gè)部門(mén)的工作才能有序推進(jìn)、事半功倍。領(lǐng)導(dǎo)干部工作沒(méi)有思路，一定會(huì)出現(xiàn)“將帥無(wú)能，累死三軍”的局面，導(dǎo)致資源浪費(fèi)大、工作績(jī)效差。領(lǐng)導(dǎo)干部有工作思路，必須學(xué)習(xí)知識(shí)、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，必須加強(qiáng)理論武裝，保持理論上的清醒、行動(dòng)上的堅(jiān)定。但一些干部像水葫蘆，漂在水面，不下苦功學(xué)習(xí)理論、鉆研業(yè)務(wù)，而是投機(jī)取巧，玩弄套路。如，回應(yīng)群眾關(guān)切用“三段式”套路：一是“誠(chéng)懇”接受，對(duì)群眾反映的問(wèn)題感到“痛心”“遺憾”；二是深刻檢討，之所以會(huì)有此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生，反映了“我們的工作還存在不深入不扎實(shí)的問(wèn)題”；三是信誓旦旦承諾，就相關(guān)問(wèn)題“進(jìn)行深入調(diào)查研究”，“給老百姓一個(gè)滿意答復(fù)”。這看似“完美”的回應(yīng)，實(shí)則空洞無(wú)物，沒(méi)有具體措施，也就無(wú)法真正落地。之后，只能視群眾的態(tài)度隨機(jī)應(yīng)變。如果群眾不依不饒就應(yīng)付一下，如果群眾沒(méi)有窮追不舍就不了了之。部署工作用“三段式”套路：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)；二是高度重視；三是突出重點(diǎn)，扎實(shí)整改，建立防治和糾正問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制。這看上去沒(méi)錯(cuò)誤，但落實(shí)時(shí)沒(méi)具體辦法。推動(dòng)工作用“三段式”套路：一是要堅(jiān)定政治方向；二是要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律；三是要樹(shù)立正確導(dǎo)向，引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。至于怎么確保工作落實(shí)落細(xì)，只字不提，其實(shí)是一籌莫展。查擺問(wèn)題用“三段式”套路：一是解放思想不夠；二是學(xué)習(xí)不深不透；三是調(diào)查研究不夠。這看上去非常誠(chéng)懇，實(shí)際上，大而化之，落實(shí)整改無(wú)處下手。整改措施用“三段式”套路：一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)；二是改進(jìn)工作作風(fēng)；三是把工作當(dāng)事業(yè)。這看上去高大上，實(shí)際上，整改結(jié)果卻無(wú)法檢測(cè)、無(wú)法衡量。
三、只清廉不勤政，奉行不貪不占不管不干的“四不主義”
除了人民群眾的利益，我們黨沒(méi)有也不追求自身特殊利益，領(lǐng)導(dǎo)干部要正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，勤政為民。在反腐取得壓倒性勝利和全面從嚴(yán)治黨的大背景下，有的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行明哲保身，用不貪不占保證不出事，用不管事不干事來(lái)保證不出錯(cuò)不擔(dān)責(zé)。把自我保護(hù)放在首位，把為民辦事拋到腦后，把清正廉潔與勤政為民割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，只清廉不勤政，看到事情躲著，遇到問(wèn)題繞著，工作沒(méi)力度，辦事無(wú)原則，即使發(fā)現(xiàn)工作中有錯(cuò)誤失誤，也是能捂則捂，能蓋則蓋，導(dǎo)致小事拖大，大事拖炸。一句“不歸我管”，把責(zé)任推得一干二凈。對(duì)那些“必須我管”，實(shí)在推不掉的工作，則向上層層請(qǐng)示，無(wú)批示不動(dòng)工，名曰“尊重上級(jí)”，實(shí)則尸位素餐、懶政、怠政；向下層層簽訂責(zé)任狀，名曰壓力層層傳導(dǎo)，實(shí)則開(kāi)列免責(zé)清單。這樣的層層權(quán)力上交，助長(zhǎng)了上級(jí)的官僚主義；這樣的層層責(zé)任下放，導(dǎo)致基層“小馬拉大車(chē)”，不堪重負(fù)、苦不堪言。
四、不計(jì)成本打造中看不中用的“櫥窗案例”
人類(lèi)社會(huì)的文明進(jìn)步，始終伴隨著人類(lèi)在各種社會(huì)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)智慧的傳承。案例作為人們?cè)谏a(chǎn)生活當(dāng)中所經(jīng)歷的典型的富有重要意義的事件，用來(lái)學(xué)習(xí)、研究、借鑒，可以讓后人站在前人肩膀上，看得更遠(yuǎn)，走得更快更穩(wěn)。案例的可學(xué)可鑒，關(guān)鍵在于其產(chǎn)生環(huán)境可再現(xiàn)、發(fā)展過(guò)程可回溯，實(shí)踐結(jié)果可預(yù)期。換句話說(shuō)，案例是在真實(shí)的環(huán)境中，按照客觀規(guī)律發(fā)展的必然結(jié)果。有的干部沒(méi)有能力和耐心發(fā)現(xiàn)和總結(jié)成功案例，便利用行政權(quán)力，人為創(chuàng)造特殊環(huán)境，集中優(yōu)勢(shì)力量、窮盡組織資源，快速打造櫥窗案例。在這個(gè)過(guò)程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不惜代價(jià)、不計(jì)成本、違反工作規(guī)律，親自披掛上陣或威逼利誘下屬或下屬單位不擇手段打造樣板、樹(shù)立標(biāo)桿。這種人為制造出的櫥窗案例，一時(shí)間引來(lái)參觀者絡(luò)繹不絕，但刻意打造的樣板約束條件苛刻，無(wú)法復(fù)制，中看不中用。如，某單位，完全不顧本單位工作所具有的個(gè)性化和創(chuàng)造性等特點(diǎn)，不計(jì)成本甚至不計(jì)后果地打造樣板，樹(shù)立標(biāo)兵，強(qiáng)行推廣，結(jié)果勞民傷財(cái)、怨聲載道。然而始作俑者，醉翁之意不在酒，只要能成功吸引上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的目光、得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，撈取升遷資本，“櫥窗案例”也就完成了其使命。
五、憑領(lǐng)導(dǎo)主觀意志評(píng)優(yōu)
評(píng)優(yōu)是組織管理的重要手段，其目的是激勵(lì)，使干得多干得好優(yōu)秀者，受到表彰、受到獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)得讓人心動(dòng)，產(chǎn)生優(yōu)秀者再接再厲，落實(shí)后直起急追的效應(yīng)。評(píng)優(yōu)產(chǎn)生正效應(yīng)的前提是其公平公正，公平公正的基礎(chǔ)是過(guò)程公開(kāi)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、客觀。有的干部工作能力不足、人格魅力不夠，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威樹(shù)立不起來(lái)，于是挖空心思搞評(píng)優(yōu)來(lái)補(bǔ)償。評(píng)優(yōu)時(shí)，無(wú)論明確或不明確客觀標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果最終皆由領(lǐng)導(dǎo)干部投票決定。為了給當(dāng)上評(píng)委的領(lǐng)導(dǎo)留下深刻印象，在評(píng)優(yōu)中勝出，下屬及下屬單位把大量精力放在研究評(píng)委偏好上，大量時(shí)間用于做展板、寫(xiě)材料、跑關(guān)系。往往“兵馬”未動(dòng)，展板先行，工作沒(méi)做，“材料”做成；把說(shuō)的當(dāng)成做的，把規(guī)劃當(dāng)成現(xiàn)實(shí)，工作還沒(méi)到位，成果整理出來(lái)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)完成。下屬及下屬部門(mén)沒(méi)有精力甚至沒(méi)有動(dòng)力提高專業(yè)水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力。結(jié)果導(dǎo)致一些單位做展板沒(méi)少花錢(qián)、寫(xiě)材料很下功夫，跑關(guān)系辛辛苦苦，最終“獎(jiǎng)狀一屋子，工作老樣子”。更為嚴(yán)重的是，許多干部群眾都對(duì)這種現(xiàn)象習(xí)以為常、見(jiàn)怪不怪。
六、常規(guī)問(wèn)題層層簽批無(wú)效率，重要問(wèn)題層層不批無(wú)結(jié)果
機(jī)關(guān)內(nèi)的重大事情、非常規(guī)工作都需要做公文由領(lǐng)導(dǎo)簽批，落實(shí)工作人員、工作責(zé)任。公文運(yùn)轉(zhuǎn)的使命是完成組織內(nèi)部的信息溝通、工作協(xié)調(diào)，保證中心工作的順利完成。但機(jī)關(guān)工作紛繁瑣碎，并不需要事事做件簽批。大量機(jī)關(guān)日常工作只需要走既定工作流程，工作人員各就各位各司其職，保證工作正常進(jìn)度和組織正常秩序。有的機(jī)關(guān)加強(qiáng)工作規(guī)范時(shí)，對(duì)繁雜的機(jī)關(guān)工作實(shí)行“一刀切”，事事做公文簽批，造成大量公文在機(jī)關(guān)單位內(nèi)部傳來(lái)傳去，經(jīng)過(guò)多道關(guān)卡、多位領(lǐng)導(dǎo)簽字才能最終簽發(fā)，不僅涼了“黃花菜”，也增加了工作成本，降低了工作效率。有些重大事情或非常規(guī)工作，確需領(lǐng)導(dǎo)簽批，但層層簽批時(shí)，環(huán)節(jié)越多，一旦卡在某個(gè)層次的領(lǐng)導(dǎo)手上不簽發(fā)，最終“石沉大海”的概率越高。尤其是下級(jí)報(bào)送的文件，涉及上級(jí)工作中的問(wèn)題、錯(cuò)誤，以及解決問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤的建議等，往往層層謹(jǐn)小慎微，層層不批。結(jié)果就是大家都看清的問(wèn)題，都不說(shuō)，就變成了“皇帝的新衣”。
七、濫用考核指揮棒
考核是指揮棒，科學(xué)的考核是工作的一個(gè)環(huán)節(jié)，又是促進(jìn)工作的重要手段。但考核的主體、考核的內(nèi)容、考核的方法、考核的時(shí)間等，直接決定考核的結(jié)果。不同工作有著各自的工作周期和工作規(guī)律，考核的主體、考核的內(nèi)容、考核的方法、考核的時(shí)間必然各不相同。考核應(yīng)該分門(mén)別類(lèi)。考核中的任何一項(xiàng)工作粗枝大葉，都會(huì)導(dǎo)致考核結(jié)果的不公平、不合理、不真實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)考核中的漏洞視而不見(jiàn)，甚至利用考核工作中的漏洞操縱考核結(jié)果，揮舞考核大棒，抬高想抬高的人，打壓想打壓的人，對(duì)提高個(gè)人掌控力、展示領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人威風(fēng)看得太重，完全不顧及考核的初衷，不顧及本單位的全局工作、長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。
八、簡(jiǎn)單使用末位淘汰
末位淘汰是對(duì)單位內(nèi)部從事相同領(lǐng)域相同工作的員工，設(shè)定一定的考核指標(biāo)體系，對(duì)其為實(shí)現(xiàn)本單位的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)而作的貢獻(xiàn)進(jìn)行考核，得分最后的一位或幾位予以淘汰。這種管理方法，只關(guān)注工作，罔顧員工尊嚴(yán)和個(gè)人特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)。在以人為本的價(jià)值取向普遍化后，末位淘汰管理法已經(jīng)被慎用或棄用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)無(wú)術(shù)、孤陋寡聞，拿無(wú)知當(dāng)創(chuàng)新，利用行政強(qiáng)制力，推行簡(jiǎn)單粗暴的末位淘汰，即對(duì)一個(gè)單位中不同崗位、不同領(lǐng)域的員工用相同標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行考核打分排序，即使最低分已經(jīng)達(dá)到優(yōu)秀程度，也要強(qiáng)行對(duì)排序靠后的一位或幾位員工予以淘汰。這看上去很像是嚴(yán)格管理，但在職工能力素質(zhì)普遍較高，不存在先進(jìn)和后進(jìn)員工占少數(shù)，中間水準(zhǔn)員工占多數(shù)這樣正態(tài)分布的單位中，實(shí)行末位淘汰制既有損員工人格尊嚴(yán)，又違背工作規(guī)律。拇指理論告訴我們，不同崗位的員工對(duì)實(shí)現(xiàn)組織總體目標(biāo)和具體目標(biāo)的作用不同，他們?nèi)缤恢皇值奈逯福虚L(zhǎng)有短，有粗有細(xì)，相互配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同達(dá)成一只手的強(qiáng)大功能。不能統(tǒng)一以拇指為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)細(xì)的手指予以懲罰，淘汰掉最細(xì)的一個(gè)或幾個(gè)。簡(jiǎn)單粗暴的末位淘汰，營(yíng)造出人人自危的外部環(huán)境，打擊員工的內(nèi)在創(chuàng)新激情，以及組織歸屬感、全局觀念和團(tuán)隊(duì)精神，極易滋生助長(zhǎng)個(gè)人主義和急功近利。
形式主義、官僚主義“看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問(wèn)題”，即長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題做事情，過(guò)分依賴行政手段，宗旨意識(shí)淡漠，脫離群眾，消極懈怠。解決老問(wèn)題需要新思路。抓一些反面典型、處理一些相關(guān)干部是必要的，但如果不能釜底抽薪，標(biāo)本兼治，那么，整治形式主義、官僚主義就如割韭菜一樣，割了一茬又長(zhǎng)一茬。要阻斷其花樣翻新，必須調(diào)整整治思路，減少存量、遏制增量。
第一，充分信任和依靠廣大干部減少形式主義、官僚主義問(wèn)題的存量。領(lǐng)導(dǎo)干部中的形式主義、官僚主義問(wèn)題要依靠干部自己解決。要依靠干部自身力量，減少形式主義、官僚主義的存量。重點(diǎn)是在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)檢視、深刻剖析自身存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題，勇于自查自糾、自我革命。正如毛澤東在《論聯(lián)合政府》所言：“無(wú)數(shù)革命先烈為了人民的利益犧牲了他們的生命……難道我們還有什么個(gè)人利益不能犧牲，還有什么錯(cuò)誤不能拋棄嗎？”
第二，充分發(fā)動(dòng)和依靠廣大群眾減少形式主義、官僚主義問(wèn)題的存量。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。人民群眾是形式主義、官僚主義的直接受害者，最了解其危害及解決辦法。領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)起門(mén)來(lái)解決形式主義、官僚主義問(wèn)題，注定是不徹底的，一定要多聽(tīng)聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。中央要求把調(diào)查研究貫穿“不忘初心、牢記使命”主題教育全過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時(shí)傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)建議，立查立改、即知即改，能夠當(dāng)下改的，明確時(shí)限和要求，按期整改到位；一時(shí)解決不了的，要盯住不放，通過(guò)不斷深化認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)自覺(jué)，明確階段目標(biāo)，持續(xù)整改，并把整改的進(jìn)度和效果交給群眾評(píng)判。
第三，雙管齊下，遏制形式主義、官僚主義的增量。一方面，整合各種監(jiān)督、檢查、督察資源，對(duì)形式主義、官僚主義露頭就打，不留余地，不留情面，形成形式主義、官僚主義人人喊打的氛圍，改變其聞著臭吃著香的小氣候；另一方面，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，把組織推動(dòng)與個(gè)人自覺(jué)統(tǒng)一起來(lái)，把民心是最大的政治的思想、以人民為中心的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，隨時(shí)清理從而最終鏟除形式主義、官僚主義產(chǎn)生的土壤。
本文作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建教研部教授。
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